推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写新时代“风景独好”会昌梦新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党会昌县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年2月1日）

朱钦军

同志们：

我代表中国共产党会昌县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委三次全会、省委十四届七次全会、省纪委十四届四次全会、市委五届六次全会、市纪委五届四次全会以及县委十三届七次全会精神，回顾2018年工作，部署2019年任务。刚才，县委书记蔡小卫同志作了讲话，为推动我县全面从严治党工作指明了方向，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是县纪委和新组建的县监委合署办公的第一年。全县纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委省监委、市纪委市监委和县委决策部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，稳中求进、扎实工作，推动全面从严治党向纵深发展，为全县打赢脱贫攻坚战、奋力谱写新时代“风景独好”会昌梦新篇章提供了坚强保障。

（一）管党治党政治责任全面压实。县委坚决履行全面从严治党政治责任，始终把党风廉政建设作为事关全局的大事来抓，为全县各级党组织落实主体责任作出表率。县委常委会先后11次研究部署党风廉政建设和反腐败工作，县委书记蔡小卫同志带头履行“第一责任人”责任，听取专题汇报10余次，作出批示20余次，亲自为县监察委员会成立揭牌并作重要讲话。抓好党风廉政建设考核，制定《2018年度落实党风廉政建设责任制检查考核工作方案》，明确责任分工，以考核强化责任意识。围绕脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、作风建设等重点领域，聚焦“关键少数”，强化追责问责，不断压实政治责任，查处落实“两个责任”不力问题43起，问责党组织15个，问责党员干部55人。

（二）纪检监察体制改革成效显著。县委、县纪委坚决扛起政治责任，按照上级部署不断深化纪检监察体制改革，组建成立县监察委员会，实现“形”的重塑和“神”的重铸，把制度优势转化为治理效能。强化纪律监督，增设3个纪检监察室，从检察机关转隶6名、公安机关和乡镇纪委选调3名干部，全面加强审查调查力量。延伸监察监督，出台《关于县监委向乡镇派出监察机构的通知》，推动乡镇监察全覆盖，深入推进以“六有”为目标的乡镇纪委标准化规范化建设，县政府专门下拨专项建设资金，将乡镇纪委办公经费和纪检津贴纳入财政预算，全县19个乡镇纪委实现有场所、有设备、有经费，并完成有队伍、有制度、有作为的阶段性目标。发挥巡察利剑作用，对乡镇、县直单位等31个党组织开展3轮常规巡察，立案审查15人，对3名乡镇党政正职进行组织调整；积极做好市委脱贫攻坚专项巡察和省委专项巡视的对接联络工作，部署开展全县脱贫攻坚巡察“回头看”暨扫黑除恶作风建设专项巡察，实现上下互通，三级联动；推进巡察机构改革，成立县委巡察办，组建3个县委巡察组，巡察机构落实编制17个，配备专职巡察干部15人。推动派驻监督，下发《关于加强会昌县纪委监委派驻机构建设的实施方案》，成立10个派驻纪检监察组，组织派驻机构干部选调考试，确保机构人员同步到位。

（三）作风建设深入推进。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，全县查处违反中央八项规定精神问题30起35人，纪律处分15人。集中整治形式主义官僚主义，聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，对脱贫攻坚、生态环保、优化发展环境等领域作风不严不实的116名干部进行处理并通报曝光。压茬推进扶贫领域形式主义官僚主义突出问题立行立改，分4批次梳理问题47个，全部整改到位。深入开展自查自纠，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。

（四）反腐败斗争取得压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不断强化纪律审查和监察调查职能，反腐败斗争取得压倒性胜利。全县纪检监察机关共处置问题线索607件，运用“第一形态”处理515人，纪律处分109人，其中科级干部20人，特别是严肃查处了以李清华为典型的一批严重违纪违法案10件11人，其中留置2人，形成强大震慑。实现短时间快速追逃，受到市追逃办会议表扬。综合运用问题线索分级管理和指定管辖规定，进一步压实乡镇纪委政治责任，立案审查61人，同比增长67.6%。持续深化标本兼治，探索开展“三会一书两公开”警示教育，将李清华等5起典型职务犯罪案例制作成警示教育专题片《警钟长鸣明底线 风清气正好扬帆》发放给全县各级党组织，同时召开全县党员领导干部大会集中开展警示教育。

（五）维护群众利益坚决有力。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对西江镇、站塘乡开展脱贫攻坚机动巡察，对2017年第四季度脱贫攻坚项目跟踪审计问题进行专项核查，查处扶贫领域腐败和作风问题207个，处理392人，纪律处分51人，追缴扶贫工程领域违纪违法资金200余万元。深入推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，坚决“打伞除网”，查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题2件3人，有效提升群众获得感、安全感和幸福感。扎实推进扶贫纪律宣传，开展信访举报宣传周活动，用活用好“村务公开”“村务监督”两个微信群，监督实现向农村最基层进一步延伸。

（六）干部队伍建设稳步提升。强化机关党的政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行“三会一课”制度，从严从实抓好党内政治生活，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政治过硬。开展全县纪检监察干部业务培训，抽调干部参与省、市审查调查、巡视巡察工作，不断提升专业素质能力。优化人员结构，加大干部选拔任用交流力度，向县委推荐使用正科级干部4名、副科级干部1名，将4名年轻干部安排在内设机构负责人岗位。同时坚持刀刃向内，严防灯下黑，对4名纪检监察干部作风不实的问题严肃问责，铁心硬手整治“家风”。

取得以上成绩，得益于县委和市纪委的正确领导，得益于全县各级党组织和广大干部群众的共同努力，得益于全县纪检监察干部的担当实干。实践证明，推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须坚持强化党的全面领导，坚决落实“两个维护”；必须坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，扎实推进党的建设新的伟大工程；必须坚持以人民为中心的政治立场，不断厚植党执政的政治基础和群众基础；必须坚持标本兼治、固本培元，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；必须坚持打铁必须自身硬，当好党和人民的忠诚卫士。

但我们仍要看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依旧严峻复杂，推进全面从严治党工作仍存在一些问题和不足。有的党组织落实主体责任不实，个别乡镇纪委履职不力，“三转”不到位；“四风”问题反弹隐患和压力依旧很大；脱贫攻坚领域腐败和作风问题时有发生；基层“打伞除网”工作依然任重道远；纪法贯通、法法衔接不够顺畅，纪检监察干部政治业务素养有待进一步提升，等等。对此我们将高度重视，认真加以解决。

    二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚全面实现脱贫摘帽的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央纪委三次全会、省委十四届七次全会、省纪委十四届四次全会、市委五届六次全会、市纪委五届四次全会和县委十三届七次全会精神，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，持之以恒正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，持续推进会昌风清气正政治生态建设，打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，为实现全县脱贫摘帽提供坚强保障。

   （一）强化党的政治建设，营造风清气正政治生态

    强化党内政治监督。把落实“两个维护”作为根本政治任务，加强对党的路线方针政策，党中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强打好中央三大攻坚战和市委六大攻坚战政策措施落实情况的监督检查，加强对中央脱贫攻坚专项巡视、中央环境保护督察“回头看”、省委脱贫攻坚巡视“回头看”暨扫黑除恶作风建设专项巡视、省环境保护督察、市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实情况的监督检查，确保政令畅通。认真贯彻落实《中共赣州市委关于坚决全面彻底肃清苏荣案余毒建设风清气正政治生态的实施意见》，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。

严明政治纪律和政治规矩。坚决把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，真正把“四个意识”转化为听党指挥、为党尽责的实际行动。聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，及时发现和严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违、搞两面派、做两面人等问题。严肃党内政治生活，督促全县各级领导干部特别是“一把手”带头严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强政治修养和党性锻炼，增强政治担当，强化忧患意识和责任意识，努力在全面从严治党中奋发有为。

夯实管党治党政治责任。完善落实“两个责任”的监督检查、考核评价机制，层层传导压力，一级抓一级，层层抓落实。牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，进一步列清列细问题清单、责任清单、整改清单，切实把主体责任细化为看得见、摸得着、抓得起的具体任务。加强对村“两委”班子成员的党风廉政教育，着力解决少数基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强的问题。强化“一案双查”，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责失察、贯彻中央八项规定及其实施细则精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决追责问责。对该问责而不问责的也要严肃追责，真正做到有权必有责、失责必追究。

（二）加强党的纪律建设，做实做细监督职责   

维护党章党规党纪权威。切实加强纪律教育，用严明的纪律管党治党，使党的纪律成为党员干部的日常习惯和自觉遵循，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用。把党章党规党纪作为党校和党委（党组）理论学习中心组必修课，不断增强教育实效，督促党员干部提高自身免疫力。持续深化标本兼治，制作好警示教育专题片，坚持开展“三会一书两公开”警示教育，用身边事教育身边人。创新推进廉政文化建设，积极培育不想腐的政治文化，筑牢不想腐的思想防线。

严格日常监督执纪。各级党委（党组）和纪委（纪检监察组）要认真落实干部监督管理责任，做到敢管敢严、真管真严，长管长严，重点强化政治纪律和组织纪律，带动其他纪律严起来。督促各级党组织和党员干部严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，发现苗头及时提醒纠正，发现违纪违规行为坚决追责问责。切实保障党员干部监督权，选优配强村级纪检员，用好两个“微信群”，指导村务监督委员会发挥好作用。

准确运用“四种形态”。全面掌握党员干部思想、工作、生活情况，综合运用“四种形态”对问题线索进行处置。用好“第一种形态”，注重发挥谈话函询作用，坚持用纪律的尺子衡量党员干部行为，提高精准把握政策能力。准确运用后“三种形态”，治“病树”、拔“烂树”，护“森林”，确保执纪审查取得良好政治效果、法纪效果和社会效果。全面贯彻落实“惩前毖后、治病救人”的执纪原则，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，用好容错纠错、减责免责机制，严肃追查处理诬告陷害行为，采取适当方式为受到诬告错告的党员干部澄清正名，保护和激励广大干部改革创新、担当有为。

    持续深化政治巡察。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，聚焦“六个围绕、一个加强”，及时发现违反政治纪律和政治规矩、违背党的路线方针政策、违规选人用人、违反民主集中制、破坏党内政治生态等问题。高质量推进巡察全覆盖，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚持常规巡察、专项巡察和机动巡察相结合，建立巡察上下联动和部门协作机制，确保县委一届任期内实现对所管辖党组织全面巡察到位。优化巡察方式，针对基层区域狭小、“熟人社会”监督难的实际，探索巡察方式和手段创新，提高巡察工作质量和水平。强化巡察整改落实和成果运用，完善督办机制，对整改落实“打白条”或弄虚作假的严肃追责问责。加强巡察队伍规范化建设和制度建设，修订完善管理制度，提升巡察干部能力水平。

    （三）巩固纪检监察体制改革，完善党和国家监督体系

    巩固推进监察体制改革持续深化。按照上级部署，持续深化、一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接机制。抓好内设机构优化配置和人员教育培训，增强执纪一线力量，保持人员思想稳定，提升履职综合素质。加强监察方式方法的探索实践，规范调查流程，全要素使用调查措施，坚守执纪审查安全底线，大力解决留置措施监管、看护队伍建设、涉案款物管理等方面问题。

    完善监督体制机制。抓住加强党对反腐败工作的统一领导这个根本，加强纪法衔接，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关，推动执纪审查与依法调查有机统一。牢固树立法治意识，严把事实关、程序关和法律适用关，严控调查审查流程和权限，提高反腐败法治化、规范化水平。积极发挥好反腐败协调小组作用，加强监察机关与司法机关工作衔接，形成相互配合与相互制约机制。注重把党内监督同其他监督结合起来，增强监督合力。赋予乡镇纪委监察职能，实现对基层所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，推动监察工作向基层延伸。

    强化上级纪委对下级纪委的领导。按照上级统一部署，在县级国家机构改革同时完成10个派驻纪检监察组的组建和进驻，完善派驻机构领导体制和工作机制，充分发挥派驻机构“探头”作用。加强对下级纪委和派驻机构组织建设的领导，不断巩固深化“三转”，聚焦主责主业，积极协助党委（党组）推进全面从严治党。强化对下级纪委和派驻机构的领导，乡镇纪委和派驻纪检监察组开展问题线索处置和执纪审查情况要定期向县纪委报告。严格执行请示报告制度，乡镇纪委和派驻纪检监察组重大事项要及时主动向同级党委和县纪委请示报告，认真执行半年工作报告制，做到步调一致，令行禁止。

   （四）坚决破除形式主义、官僚主义，推动党风政风持续好转

巩固拓展作风建设成果。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神、省委和市委实施意见，坚持问题导向，关注“四风”新表现、新动向，坚持标准不降、力度不减，常态化、全方位加强监督检查，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。强化典型问题警示作用，紧盯元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点，重点关注“变相”发福利、“私车公养”等问题，发现一起、查处一起、通报一起，持续释放越往后执纪越严强烈信号。

着力解决突出问题。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，集中整治不愿为、不敢为、不作为、乱作为问题和“怕、慢、假、慵、散”作风顽疾，打好持久战和攻坚战。督促党委（党组）把作风建设抓在手上，抓出实效，强化责任追究，对“四风”问题多发频发的，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任，特别是“一把手”的责任。着力构建作风建设长效机制，扎紧扎实制度的“笼子”，减少作风建设“真空地带”。发挥好与财政、审计、巡察、信访等职能部门的协作机制，让“四风”问题无所遁形。加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为发现一起、查处一起、问责一起，用严明的监督检查和严肃的责任追究确保制度落地生根。

   （五）始终坚持有腐必反，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利   

    持续保持反腐败高压态势。重点减存量、零容忍遏增量。对党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，一查到底，绝不姑息。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金集中、资源丰富的部门和行业的监管，依法查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。坚持受贿行贿一起查，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，不断增强震慑遏制作用。大力整治危害市场主体经济健康发展的腐败和作风问题，不断优化全县发展环境。加强看护队伍建设，严格落实“双安全”要求，坚决守住审查调查安全底线。

    坚决整治群众身边腐败问题。坚持以民为本、执纪为民这个根本，将查处群众身边不正之风和腐败问题作为工作重点，推进村级“微权力”规范运行，着力整治盘剥克扣、优亲厚友、吃拿卡要、敷衍塞责、懒政怠政等突出问题，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为，加大集中整治和督查督办力度，对反映集中、影响恶劣的挂牌督办，限期办结，及时通报曝光。对工作推动不力、问题长期得不到有效解决、责任空转的党委（党组）和纪委（纪检监察组）严肃问责。加大分级管理和指定管辖的综合运用，破解基层纪委“力量弱、干扰大、办案难”问题。

    坚决治理党员干部涉黑涉恶问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，对涉黑涉恶案件，排除一切干扰，一律深挖腐败问题，一律严查“关系网”“保护伞”，一律严查说情包庇者，推动专项斗争向纵深开展。建立与政法机关问题线索信息共享和双向移送反馈机制，严格执行“签字背书”制度，深挖问题线索。强化纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中的监督执纪问责职能，加大对“村霸”和宗族恶势力等背后保护伞的查处力度，严肃查处推动扫黑除恶斗争工作不力问题，持续保持高压震慑。   

（六）聚焦扶贫领域监督执纪问责，全力保障脱贫摘帽

    强化专项治理力度。围绕全面打赢脱贫攻坚战这一政治任务，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正贯彻落实县委脱贫攻坚决策部署态度不坚决、行动打折扣的问题，重点整治脱贫攻坚中主体责任、监督责任和监管职责落实不力和形式主义、官僚主义突出问题，特别是要严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺等违纪违法问题。

    强化宣传警示作用。加大扶贫领域问题线索排查与处置力度，对典型线索和问题反映集中的直接查办督办，发现一起，严肃查处一起。坚持公开通报曝光制度，对典型案例定期通报曝光，形成有力震慑。加大扶贫纪律宣传教肓，充分发挥群众监督作用，营造良好执纪氛围。

    (七)从严从实加强自身建设，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

锤炼政治品格。深刻认识纪检监察机关作为政治机关，提高纪检监察干部政治能力的极端重要性。在坚定政治信仰中提高政治能力，按照中央统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力传承红色基因，增强“四个意识”，不断坚定“四个自信”。强化机关党的日常建设，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，经常开展专题党日活动，坚持政治家访，把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持凭德才用干部、以实绩看德才的选人用人导向，加大机关干部轮岗、交流力度，营造敬业奉献、争先创优的良好氛围，激发干部忠于党、忠于人民的内生动力。   

强化担当本领。加大纪检监察干部培训力度，着力增强专业化工作能力和履职水平，不断强化纪法、法法贯通意识，提高反腐败工作规范化、法治化水平。着力增强信息化时代应变处置能力，扎实推进信息化建设，用好用活网络信息技术，将信息技术化为做好新时代纪检监察工作的得力助手。

锤炼过硬作风。始终牢记打铁必须自身硬，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，加强对《规则》的学习宣传、贯彻落实情况的监督检查，推动《规则》各项规定落到实处。以更高标准、更严纪律要求自身，主动发挥“头雁效应”，依法履职，规范用权，带头遵守党章党规党纪，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持严管就是厚爱，以更高政治标准加强干部监督机构自身建设，强化干部监督职能，从严查处纪检监察干部违纪问题线索和违法行为，建设让县委放心、让全县人民信赖的执纪执法“铁军”。

    同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋发有为，推进我县全面从严治党向纵深发展，为确保我县如期高质量脱贫摘帽、奋力谱写新时代“风景独好”会昌梦新篇章作出新的更大贡献！